两会热议：退役军人保障如何进行到底？

    日前，在全国政协十二届五次会议上，全国政协委员、海军网络安全和信息化专家咨询委员会主任尹卓少将准备的提案是“建议制定《退役军人法》”。每年两会期间，反映基层官兵心声的军队人大代表和政协委员都会就军人退役保障、军官转业安置等议题进行讨论，此次专门向两会提交《退役军人法》，既符合规则流程，又充分履行了军队人大代表和政协委员相关职责，更是对退役军人这一重要群体的高度关注。

    事实上，退役军人已经成为我国人口结构中相当重要的组成部分，是维护国家社会稳定、支持中国共产党加快社会主义建设的重要力量源泉。退役军人的社会保障，是指国家和社会依照法律规定对退役军人从经济、政治和社会各方面给予保障。由于退役军人的社会保障涉及到军心士气和整个部队的战斗力建设等一系列重大问题，因而普遍受到世界各国的广泛关注。他山之石可以攻玉，加快推进退役军人安置工作科学化、规范化和法制化，最大限度保障退役军人正当权益，且让我们看看世界各国都用什么绝招将退役军人保障进行到底。

    1：完善法律政策保障是关键

    通过制定专门的《退役军人法》，由国家和地方政府成立专门机构依法安置退役军人、保障“老兵”们的合法权益，已成为发达国家的通行做法。

    美国是世界上较早重视退役军人保障安置的国家，并在完善相关法律政策上走在了世界前列。美国早在1865年就颁布了涉及退役军人的相关法案，明确提出给予退役军人在美国社会一定程度的优先权，到1944年颁布《退役军人优先权法》时，美军的退役军人优先权已经覆盖了文官考试、职位任命、职业恢复、裁员及再就业等诸多领域。1989年，美国政府成立退役军人事务部，不仅负责退役军人的管理和服务，同时服务对象还延伸到退役军人的家属。

    目前，美国在保障退役军人权益方面的立法相当完善，现行的有效法案就包括《国防法》《退役军人就业和再就业权利法》《现役军人与退役军人人寿保险条例》和《伤残军人赔付条例》等10多部法案，对退役军人物质、政治、教育、住房贷款、再就业、伤残抚恤、住房医疗、海外参战补助等均做出了明确、具体、可操作的规定，有效保障了退役军人的合法权益，进而充分提高了美国军队和军人的社会地位。受益于这些法律政策的保护，无论是美国社会还是美军自身，都以“曾是一名美国大兵”而自豪和骄傲。同时，为充分确保退役军人事务部对退役军人合法权益的处理能真正投放到司法体系之中，美国还专门成立了“退役军人法庭”。

    继承了苏联大部分政治和军事遗产的俄罗斯，也充分继承了苏联对退役军人依法保护的精神。在保障军人权益方面，俄联邦政府先后制定了《兵役法》《军人地位法》《联邦老战士法》《苏联英雄、俄联邦英雄和荣誉勋章获得者地位法》等一系列法规文件。尤其是随着苏联解体以及俄军多次改革后大规模裁撤兵员，俄联邦政府专门制定了《退役军人安置法》，保障退役军人得到合法安置，以便最大限度地消除军人的后顾之忧。同时，为建立新的军人退役培训和就业机制，俄罗斯还依托《军人地位法》根据每一名退役军人的专长，优先为其安排工作，并提供置办生活用品的物质帮助。

    相比之下，我国目前还未形成统一的有关退役军人权益保障的法律文案，政府部门条例性的规定具体操作缺乏法律基础，尤其是各个省市在没有统一的法制环境大背景下，容易出现安置不平等等诸多问题。以立法的形式保障退役军人合法权益，有利于促进社会和谐发展和保障社会公平正义，更有利于提升全民国防观念、激发适龄青年积极献身国防，最终将提升部队的战斗力。

    2：执行力彰显着民族战斗力

    一旦制定了诸如《退役军人法》等保障退役军人合法权益的法律，能否将这项法律落实到实处，是对一个民族大局观、战略视角和凝聚力、战斗力的巨大考验。退役军人是曾经接受过专门训练、可在战争来临时随时动员保家卫国的国家重要“财富”。对待退役军人除要有法律保障，更需要相关政策和机构的贴心呵护。

    历史总是值得引以为鉴。1932年，因经济危机被多次延迟发放补偿金、生活窘迫的两万余名一战退役军人携家带口涌上华盛顿街头游行示威，并最终造成了多人死伤的惨剧。正是美国历史上这次著名的“补偿金大军”事件，点燃了美国退役军人安置措施改革的导火索。当时美国政府已经建立了退役军人权益保障的部分法律体系，但依旧没有将退役军人的权益保障落到实处。

    痛定思痛的美国政府加大了对退役军人权益保障的法律执行力。承担退役军人权益保障的美国退役军人事务部，是规模仅次于国防部的第二大内阁部门，与美国退役军人协会、海外战争退役军人协会等民间机构一起，共同为退役军人服务。

    美军的退役军人目前由国家居民就业服务机关根据个人专长，优先为其在国家机构中安排工作。同时，美国还通过给予企业雇用退役军人享受税收优惠等特殊政策，积极推动社会接纳退役军人，尤其是意欲承接美国联邦政府项目的企业，必须表明已对退役军人进行了积极招募且毫无歧视，否则将随时失去与政府合作的机会。

    除美国外，为加强对退役军人相关事务管理，俄罗斯成立了由国防部、财政部、劳动和社会发展部、教育部等部门的负责人组成的“俄联邦军人社会问题委员会”，主任由俄第一副总理兼任。俄劳动和社会发展部还设有退役人员社会保障局，主要职能是研究解决退役人员安置问题，协调并会同有关部门组织退役人员的专业培训、就业介绍和社会保障等工作。为保证退役军人能得到恰当的就业安置，日本防卫厅人事局及各级司令部的就业支援业务课等专门管理退役军人的再就业工作，并通过国家出资的形式为军人举办各种形式的就业培训。

    此外，为保障退役军人的合法权益，世界各国还广泛建立了一些专门从事退役军人社会保障的外围组织，在维护退役军人及其家庭合法权益上发挥着重要作用。俄罗斯专门建立了从事退役军人社会保障的协会、基金会和中心等，在莫斯科等城市成立了退役军人培训中心，不仅可为即将退役的军人提供咨询服务、申请国家援助、带款创业和法律援助，还会在国家财政困难和军人社会保障力所不及的范围，给予退役军人及其家庭成员包括经济资助和社区支援在内的多方面援助。

    3：再回炉让金子更加亮堂

    目前，世界上多数国家的退役军人都能享受到专门给予其的特殊待遇和培训。美国的《退役军人优先权法》中就明确拿出巨额资金将退役军人安置从“经济补偿”转向“教育资助”。目前，美军退役军人享有获得政府资助继续读书深造的机会，已有不计其数的退役军人享受助学金在美国国内的院校学习。美国于2008年启动的“黄丝带”项目，已经为退役军人提供了包括学费、书本费、生活补贴等在内的各项资助。

    除美国“回炉式”再教育外，俄罗斯也充分认识到要想让退役军人顺利加入就业大军，就首先得从培训入手。目前，俄军的合同兵在服役期间就可接受中等职业教育，而服役年限超过3年的合同兵在继续服役期间更加享有接受高等教育的权利。

    值得注意的是，正是这一大批接收“回炉再教育”的退役军人，享受了退役军人安置从“授人以鱼”向“授人以渔”的转变，迅速成为美国各行各业的脊梁和拉动经济增长的主力军。尤其是在退役军人社会融合度低、生活适应能力差早已司空见惯的美国，这一举措实现了退役军人从军队向社会的回归，最终实现了整个社会对退役军人的认可度和整合力。

    4:贴心小举措暖兵心聚国力

    除上述内容外，世界各国一些针对退役军人的贴心小举措也值得我们学习借鉴。每年11月11日上午11时，美国阿灵顿国家公墓都会准时奏响哀乐，市民自发前来献上花圈，退役的老兵再次穿上军装，在露天剧场列队游行接收人们致敬，因为这一天是美国的退役军人节。通过设立退役军人纪念日、建立退役军人荣誉机制、树立爱军拥军社会风尚等途径，美军退役军人的社会地外进一步得到显著提升。这些曾经被视为“穿着破军装的流浪者”的美军退役人员，如今享受着美国政府向他们发放的包括伤残补偿金、养老金及税收优惠在内的津贴补助，并专门为他们建立医疗保障系统，甚至还为他们在国家公墓系统中准备了安葬地点。

    如今，加强退役军人保障、构建福利待遇体系已成为世界各国的共识。美国《退役军人优先权法》中就明确规定，退役军人在政府部门工作有考试加分、免试录取、优先招聘等优先权。日本退役军人虽均自谋职业，但由防卫省统一负责管理，为退役军人参与市场竞争、实现自主就业提供有力支持，同时日本军人退役后可享受增加1级工资、领取退役津贴、领取退休年金和领取退役补助金的多种待遇。印度政府还专门在公务员系统中为退役军人保留了专用职位。

    此外，针对自主创业的退役军人，印度政府还通过小微企业发展贷款、乡镇工业委员会等向其提供优惠贷款。除在贷款方面给予优惠外，印度政府在土地使用、价格和税收等方面也会针对退役军人给予扶持。在印军每年的国防采购计划中，国防部指定的数百种商品必须从退役军人开办的企业采购。