隧道尽头或见光明：2011年国际格局展望

    2011年是21世纪第二个十年的新开端。21世纪第一个十年，国际格局发生深刻变化，大国博弈加剧，发达国家与新兴国家力量对比朝着有利于双方力量平衡的方向发展，世界政治、经济重心开始向亚洲东移。911恐怖袭击，阿富汗、伊拉克战争、世界金融危机成为主导世界格局变化的重大因素。2010年，美国从伊拉克撤出战斗部队，宣布将在2011年7月开始从阿富汗撤军，调整对大国的关系，战略重心向亚太地区转移，其影响将在2011年初见端倪。随着2010年岁末东北亚炮声隆隆，新的一年开始了。即将来到的2011年将成为冷战结束以来，悬念最多的一年。

    世界经济虽已度过世界经济危机最困难的时刻，但遥望前景依然渺茫。美国经济缓慢复苏，私人储蓄开始增加，但美国经济将向何处发展，国债和私人债务如何弥补依然是个未知数。欧洲在希腊和爱尔兰相机陷入债务信任危机后，预计2011年葡萄牙、西班牙和意大利的上空将继续笼罩着不测的风云。欧洲各国的预算赤字，国债债台高筑，已经拖住欧洲经济发展的步伐。中国和印度等亚洲大部分国家仍将保持世界上国民生产总值最高增长率。在非洲大陆上，一些国家不时出现战乱，但大体保持相对较高的经济增长率，而拉丁美洲正在稳定发展，前景看好。

    东北亚局势瞬息万变

    2010年东北亚形势剧变，成为世界关注焦点。朝韩对峙，相互较劲，不惜走向战争边缘。朝韩两国或是军事演习持续进行，或是要以核战争孤注一掷，双方调门越来越高，一时看不到形势缓解的前景。美国第三艘航空母舰正朝着西太平洋以正常的速度驶来。东北亚的山雨欲来风满楼，还是在即将爆发战争的关头上。戛然而止，世人将拭目以待。

    中、美、俄、日、朝、韩六个国家没有一个愿意，或者已经做好一切准备要打一场大战，但这并不意味着排除爆发战争的可能性。有关各方通过谈判，寻求消除产生危机的根源的可能性依然存在。

    明年新年伊始，美国国防部长盖茨即将访华，中国国家主席胡锦涛也将对美进行国事访问。近年来，中美两国在加强合作的同时，竞争加剧，相互防范力度加强的同时，美国国内主张对中国进行遏制的势力也呈上升的趋势。中美两国领导人不论双边互访时的会谈，还是在多边会议场外的会晤，多是取得积极的成果。在中美领导人年初会晤的前夕，美国舆论正在换个腔调，对中国在东北亚危机中的作用给予积极的评价。新墨西哥州长理查森在访朝回美后向奥巴马作了两次汇报。近日，美国忽然传出，理查森不久将在卸任新墨西哥州长后取代希拉里出任国务卿。不论这个消息是否属实，至少反映了美国有一部分人，希望美国重新思考对朝政策是否明智。

    预计中国与周边亚洲国家的友好合作伙伴关系，在新的一年中将进一步发展。中俄两国在应对东北亚危机中，显示了最大的一致。中印两国会进一步意识到两国在竞争中的合作远比交恶更符合各自的利益。日本正在进一步防范中国，无疑对两国关系不利，但是相互尊重对方的诉求，仍是维护两国各自利益的最佳途径。中国和东盟各国的关系在不断加强，在谋求打开东盟——中国自由贸易区序幕的同时，正在寻求制定有关南海争端的行为准则。可以预计在新的一年中，中国面对的将不是疑惶不安，而是增强相互信任的亚洲邻国。

    美俄关系仍遇障碍

    2011年，俄罗斯在加强和独联体国家关系的基础上，将进一步发展和欧洲国家的关系，特别是俄德、俄法的关系将有新的发展。年底以前，美国众议院终于批准俄美削减和限制战略核武器条约。但是在投票表决前，在议案技术性文本中增加了一些不具有约束力的修正条款，其中包括要求美国政府承诺再次部署导弹防御系统；对核武库进行现代化升级。特别要求美国政府和俄罗斯就限制战术核武器展开新一轮谈判。据悉，美国拥有500件战术核武器，其中180枚部署在比利时、德国、意大利、荷兰及土耳其。由于美俄双方核武器在总体上美国占有优势，而在战术核武器方面，俄罗斯至少在数量上占优势。这一谈判将如何进行，俄罗斯又将作出什么反应，将直接影响2011年的美俄关系。

    中东局势时紧时松

    继美国从伊拉克撤军后，2011年7月美国将开始从阿富汗撤军。但中东以至南亚地区形势好转可能性不大。

    伊拉克在年底前，通过各派妥协，终于决定由什叶派的马立基组织内阁。2011年，伊拉克国内局势仍将动荡不定，炸弹袭击事件不会停下来，不仅在国内各党的斗争将会加剧，什叶派和逊尼派的斗争也会由于周边不同宗教派系国家的支持，而变得异常复杂。

    巴以谈判陷入僵局，双方冲突可能性在增加。

    在这一地区坐大的伊朗加强和叙利亚关系，密切和黎巴嫩关系，支持巴勒斯坦哈马斯，黎巴嫩的真主党。以色列有可能出兵黎巴嫩，打一场短时间的战争。而由于身为北约成员国却并不反美的土耳其和伊朗相互靠拢，这一地区的形势将变幻无常。鉴于伊朗在这一地区影响日增以及国内各派力量的斗争日趋激烈，美国和西方国家将进一步加强对伊朗的制裁；并以和伊朗核谈判作为切入点，进一步孤立伊朗。在美国对伊朗制裁、孤立和不排除战争可能性的情况下，2011年在这一地区将出现高度紧张的局面。

    阿富汗和南亚局势动荡不定

    自从阿富汗成为美国反恐战争重点，并且进一步扩展到巴基斯坦以来，恐怖袭击在印度也有发展。自从北约宣布，阿富汗对北约已不构成威胁，美国决定2011年7月开始从阿富汗撤军以来，阿富汗局势并未见好转。预计2011年，在美国、北约部队开始撤离前，和塔利班的战斗将会加剧。但是和塔利班的谈判也将加紧进行。美国和北约部队开始撤离阿富汗以前，阿富汗周边国家将进一步关注阿富汗国内局势的发展，巴基斯坦、伊朗和印度将力图对阿富汗施加影响，这三个国家竞争、合作和博弈将进一步升级。

    预计2011年，不太可能发生全球性重大战争，地区性战争有可能升级，局部动乱将有所增加。但是就世界全局而言，和平与发展，各国之间友好合作将是主旋律。

    （杨成绪 中国前驻奥地利大使）

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